打击原料药“囤货居奇” 市场监管总局“三定”

作者:gotluckie.com    来源:未知    发布时间:2018-09-12 20:58    浏览量:

  本报记者 朱萍 实习生 武瑛港 北京报道

  本轮国务院机构改革方案敲定后,各相关部委“三定”打算于近日陆续公布。

  9月10日,《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》显示,国家市场监督管理总局承担市场综合监督管理、反垄断统一执法、监督管理市场秩序等职责,下主意规司、反垄断局、价格监督检讨和反分歧法竞争局等27个机构。

  在业内人士看来,国家市场监督管理总局“三定”方案的落地,将对反原料药垄断起着更好的规范作用。就在不久前,国家市场监督管理总局价格监督管理局委托中国化学(601117,股吧)制药产业协会,组织相关企业参加原料药供应情况座谈会,就原料药价格及垄断问题进行详细汇报并提出倡导。

  实际上,从此次座谈会也能看出国家机构职能调解的端倪,国家市场监视治理总局正式开始接替发改委、商务部和工商总局,对市场价格和垄断实行监管。

  “‘三定’后,对查处原料药垄断将更为公正、有效。之前可能会有发改委、商务部跟工商总局同时查某个企业的情形,‘三定’计划出台后,监管部分三合一,有效为企业减负,也有利于统一执法标准,促进行业尺度。”一位上市药企政策事务总监接受21世纪经济报道记者采访时表示。

  原料药反垄断力度或加大

  今年3月,第十三届全国公民代表大会第一次会议批准的国务院机构改造方案提出,将国家工商行政管理总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责以及商务部的经营者集中反垄断执法等职责进行整合,组建国家市场监督管理总局。

  9月10日下战书,“三定”方案出炉,对国家市场监督管理总局的职能配置、内设机构和职员编制进行具体划定,国家市场监管总局正式开始接替发改委、商务部和工商总局,对市场价格和垄断实行监管。

  对此,一位业内资深人士在接收21世纪经济报道记者采访时表现,“三定”方案出炉后,对垄断监管的处分金额可能不会变动太大,力度加强重要体当初各部门间的配合。“之前是对企业处罚款就结束了,当前的调查会有更多部门参与进来,罚款之后还会有一系列的联动考察。”

  在北京鼎臣咨询首创人史立臣看来,“三定”方案出台将有利于加大对原料药垄断的监管力度。同时,史立臣指出,欲望国家市场监督管理总局可能加大处罚力度,树立长效的市场监控机制,对原料药货源、企业库存和市场交易行动跟踪监测,亲密关注涨价明显的药品及原料药生产流畅企业,必要时发展成本价格专项调查。

  而在上述总监看来,监管部门在反垄断职责上的合并,有利于执法标准公平同一,促进行业规范。“商务部不理解药品的生产流程和全体工业链,处罚可能产生偏差,发改委和工商总局也会由于自身特点对案件作出不同的判断,因此反垄断职责合并之后,有利于增进行业标准。”

  在史破臣看来,“三定”方案出台将有利于加大对原料药垄断的监管力度。并渴望国家市场监督管理总局加大处罚力度,之前有些罚款只占企业非法收入的1%到10%,这实际上对垄断企业来说处罚金额并不大,不能对相关企业起着威慑作用,与此同时,国家市场监督管理总局应该建立长效的市场监控机制,对原料药货源、企业库存跟市场交易举动跟踪监测,密切关注涨价明显的药品及原料药生产流利企业,必要时发展成本价格专项考核。

  原料药价格暴涨待破解

  21世纪经济报道记者发明,良多药企非常关注国家市场监督管理总局的反垄断职责,与原料药价格上涨浪潮不无关系。

  21世纪经济报道记者曾调查发现,今年以来,有多种原料药的价格暴涨数十倍,如一则主要用于鼻炎、皮肤黏膜过敏及缓解流泪、打喷嚏、流涕等感冒症状的原料药马来酸氯苯那敏(扑尔敏),价格从400元/kg上涨58倍到23300元/kg。

  原料药价格暴涨也直接导致制剂价格走高,如2017年6月,去乙酰毛花苷注射液的湖北省招标价格以及北京医药集采中心公示价格均为5支装每盒55元,即每支11元。

  今年4月1日,上海旭东海普药业有限公司发布告知称,因原料价钱大幅上涨,出产本钱也相应提升,故我公司生产的去乙酰毛花苷打针液(2ml:0.4mg,2支/盒)供给价调剂至116元/盒(含税),平均每支58元,上涨逾5倍。

  上述上市药企政策事务总监向21世纪经济报道记者分析称,原料药垄断有主客观的起因,如因为环保监管日趋严格,原料药生产企业须要优化工艺,或在原来条件下缩减生产范畴,这些都会导致原料药价格上涨,而且原料药上游的化工原料生产企业也面临同样的问题,某些品类只有少数多少家原料药企业能够生产,客观地造成了寡头垄断局面。

  “因为产业链等相关起因,价格上涨20%到30%属于畸形,但如果突然回升3倍以上,就是存在垄断和不畸形竞争的气象了。很多情况下是一些旁边的原料药销售商形成垄断,将相关原料药直接买毅然毅而后囤积,最后以20-30倍的高价出售牟利。这种就需要相干局部参加。”上述总监指出。

  史立臣举例说,某种原料药有ABCD四家原料药企业生产,某贸易公司露面,分别与ABCD四家谈全国总包销协定。在总包销协议下,ABCD不得加入某商业公司营销,包括提价。之后,商业公司开端提价,多次提价后,商业公司就可能获取相当丰盛的垄断利润。

  在上述商业模式操作下,原料药价格直线攀升,下游制药企业叫苦不迭,也直接影响患者用药。对经销代理式垄断,国家发改委和原国家工商总局等也始终在进行反垄断查处。

  不过,上述总监也指出,以往会有多个部门单兵作战,很多部门各自去查处统一家企业,不协同性。“部分药企因为恶性竞争,同时向国度发改委、原国家工商总局、商务部进行举报竞争对手,三个部门的人辨别对企业进行破案调查,被举报的企业将花费大量的时间和精力应付调查。”上述药企总监举例称。

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